近日，辽宁省人民政府批复同意第二批省级经开区撤并名单，共计32家省级经开区。至此，辽宁全省两批共撤销了49个省级经开区，数量由高峰期的92个减少到现在的43个，精简比例达到50%以上。

这不是简单的摘牌，而是一场全方位的自我变革。

一场力度空前的瘦身手术

辽宁到底做了什么?

辽宁省有100个区县，在高峰期有92个省级开发区，几乎就是一个区县一个开发区。该格局在特定历史时期内，对县域经济有促进作用，但是进入高质量发展阶段后，矛盾越来越尖锐，改革迫在眉睫。

辽宁的改革，刀刀砍在了要害上。

第一刀砍向体量太小的开发区。有的开发区一年到头引进的像样项目少得可怜，就是几块空地、几间厂房、一个管委会的牌子。有的园区年工业总产值不到一亿，却养着十几个内设机构。

第二刀砍向定位模糊、产业同质的开发区。A县搞机械加工，B县也搞机械加工;C县搞食品加工，D县也搞食品加工。互相争夺项目，最后谁也没赚到。辽阳原来的4家省级经开区中，有3家都是以专业设备制造、黑色金属冶炼加工为主，产业高度重合，不但没有形成错位发展，反而陷入内部竞争。甚至还出现了“两个开发区争抢同一个项目，最终项目落在了外市”的现象。

第三刀砍向和行政区重叠的开发区。有的开发区同区政府“一个地界、两套人马”。辽阳市弓长岭经开区，5.15平方公里的范围与弓长岭区政府区域高度重合，一个地界、两套人马，出现企业办事两头跑的情况。原弓长岭经开区副主任李克欧表示：“地域不独立、财政不独立、职能上还有交叉。”该开发区后来主动申请撤销了。

辽宁对经开区进行全面体检后划定红线，对于成长性差、财政入不敷出、规划不合理、排名长期靠后的园区，一律整合或者撤销。

两批改革后，辽宁省级经开区管理机构人员由原来的3969人减少到现在的2088人，减幅达到47%;省级经开区土地面积缩减了551万亩，缩减比例高达55.7%。更重要的是，留下来的43家省级经开区全部剥离了社会管理职能，内设机构平均精简13.3%，招商、服务等主业机构占比提升到83.1%。

数字变化的背后，是开发区由原来的“小政府”变成了专心干经济活的专业队伍。

辽宁的今天

会是全国多少开发区的明天?

辽宁改革从表面上看，是一个省的动作。但是把它放在全国坐标系看，问题就不是那么简单了。先给出一组数字，共研网的统计口径显示，截至2024年底，全国国家级开发区和省级开发区共有2782个。很多省份同样存在着“每个县都有一个园区”的情况，有的甚至一个县挂两块牌子。

再看第二种现象。一些开发区名义上是“经济功能区”，实际上内设机构一应俱全，从教育、卫健到民政、社保，样样都管。开发区变成行政区的路径依赖，在全国各地其实都有出现。辽宁改革前，一些经开区一直担负着社会事务，有限的行政资源被大量的非经济事务占用。全国还有多少个开发区仍在沿用这条路?

更应引起注意的是“空心化”。辽宁被撤并的49家经开区中，相当一部分招商项目很少，长期依靠财政供养来维持运转。这种挂牌即完成的开发区，在全国各地也并不少见。

问题远不止于此。

2024年8月，《公平竞争审查条例》实施，叫停了土地优惠、税收优惠和财政补贴。2025年以来，有关政策越来越严格，对地方政府招商引资持续收紧。三把“政策剪刀”，直接封死了很多开发区赖以生存的用让利换项目的老路。

各地的“十五五”规划中，“开发区整合优化”被频繁提及，全国开发区瘦身缩减已经是大势所趋。浙江把全省1059家开发区(园区)撤并成134家，砍掉了将近九成;河南把288个整合成184个;重庆园区数量减少超过50%，管理机构精简超过50%;贵州103家开发区的社会事务管理职能基本剥离。

与此同时，国家也在加大对经开区的考核力度。7月30日，商务部一次性公布广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆5家经开区，因考核靠后退出国家级经开区序列。如此大规模的集体退群，前所未有。

辽宁做减法，全国也在做减法，本质上都指向同一件事，就是开发区的竞争已经进入了下半场。

上半场是“有没有”的问题，只要挂上牌子、圈块地、给点优惠政策，就能招来几个项目。下半场就是“好不好”的问题，你能为企业做些什么?是政策给予的便利还是市场开放度的自由?是生态协同的全面还是产业配套的完善?

依靠政策红利和低效扩张活下来的路子，已经走不通了。辽宁已经明确，对保留的省级经开区纳入年度体检，并实行退出机制。开发区的“终身制”正在被打破，给全国的开发区敲响了警钟。

一位参加过辽宁改革调研的专家曾说过一句话，值得细细品味。“如果现在不行动，等到财政扛不住、企业留不住、政策靠不住的时候再行动，代价会更大。”

开发区下半场，拼的是什么?

撤并开发区并不是终点，瘦身的最终目的就是健身。对于全国2700多家开发区来说，辽宁的今天就是一面镜子，它照出的是问题，也照出了出路。

第一，从“拼数量”转向“拼特色”。

过去的“你有我有全都有”，未来要变成“一区一策”。每个开发区都要回答一个核心问题，这个区域非我不可的产业是什么?答不上来就会有被整合的风险。辽宁改革之后，留下的43家省级经开区各有不同的定位。台安县经开区形成了以钢铁深加工为主导、精细化工为补充、食品加工为特色、生态造纸为依托的多产业并进的发展格局。本溪市的两家保留园区各有特色，五女山经开区以医药、健康食品、康养文旅大健康产业为主攻方向，桥北经开区以钢铁深加工、高端铸造为主攻方向，形成了“一区一特色”的差异化发展格局。

第二，从“政府包办”转向“市场主导”。

开发区管委会过去更像是一个二政府，未来应该成为产业合伙人。全国多地已经探索出“管委会+公司”的模式，从已经公布的改革方案来看，大多数地区正在把招商、建设、运营、服务等职能逐步剥离到市场化主体中，管委会由“大家长”转变为“大管家”。用市场化的方式考核招商效果，用产业投资代替土地优惠，使企业愿意来、留得住、长得大，这就是下半场的核心竞争力。

第三，从“各自为战”转向“协同联动”。

开发区不是孤立的，它应该形成一个以龙头为引领、配套为支撑的产业生态网络。辽宁“十五五”规划已经确定方向，加快培育一批具有主导产业特色的千亿级开发区，完善“管委会+公司”运营模式，提高市场化运营水平。一个核心开发区搞整机，周边两个至三个特色园区做零部件及配套，既避免内耗又串起了产业链。省级层面创建起“开发区产业地图”以及项目流转体系，引导项目依照产业链流向最契合的园区，使得有限的资源得到最大的利用。

写在最后

一个省有几十个开发区，每个开发区都想做大，结果谁都做不大。资金、土地、人才被分散到各个小开发区里，没有形成合力。

撤并不是做减法，而是做加法，把有限的资源集中到少数有潜力的开发区上，让它们做大做强。

这不光适用于辽宁，也适用于全国。