今年，深圳政府工作报告提出“坚持制造业立市之本”，其中加快培育更多“专精特新”中小企业，是支撑深圳制造业的重要抓手。

日前，深圳市工信局公示2021年度2928家市级“专精特新”中小企业名单，意在引导中小企业也朝着“制造业立市”的主线全力推进。

深圳政府工作报告提出2022年要新增国家专精特新“小巨人”企业100家；到2025年，专精特新“小巨人”企业有望超过600家。5月26日，深圳对外发布的“工业经济30条”进一步提出建立国家、省、市专精特新企业培育梯队，为专精特新企业提供研发创新、品牌质量、上市融资等精准支持。

不仅全市层面重视，各区也在紧锣密鼓地布局。今年5月，深圳市人大代表、南山区人大常委、深圳市南山科技事务所所长王艳梅等12位南山区人大代表联合提出《关于南山区培育并支持“专精特新”中小企业高质量发展的建议》。

王艳梅在接受南财记者采访时称，在今年的防疫背景下，“专精特新”不仅是国家层面促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑，还是提振消化就业的重要抓手。“对比需要靠人力完成的服务业，制造业可标准化和批量化生产，具有边际效应的优势。”

破解工业用地之困

在一线城市中，深圳土地面积最小，面积约为上海的1/3、广州的1/4、北京的1/8。土地空间不足，一直是制约深圳发展的最大瓶颈。

然而，在这不到2000平方公里的土地，深圳创造出了3.07万亿元的GDP，1.1万亿元的辖区财政收入。

其中，深圳南山区作为全国经济大区、科技强区，截至2021年，累计培育出182家境内外上市企业，上市企业总数达186家，上市公司数量居全国区（县）第二，密度全国区（县）第一，拥有各类商事主体约39万家。2018年中美贸易摩擦让南山区粤海街道办名声大作，成为响彻全国的“最牛街道办”。

但南山区在发展过程中也面临诸多挑战，尤其是在产业用地问题上，南山区需要思考如何利用好其有限的土地资源。

在南山区187.5平方公里的土地面积中，其2021年的二三产比例为29：71。其中，现代服务业占第三产业比重达86.6%，而信息传输、软件和信息技术服务业占其区域GDP的41.6%。

对此，王艳梅指出，“近年来，南山区一直希望能够保住自己的工业制造底线，目前已经是接近29%的第二产业比例，但希望目标在30%以上。”

此外，工业制造讲求规模效益，南山区在规划工业制造用地的时候，还在思考如何腾挪出一块连片的制造基地。

“为了布局连片的制造业基地，南山区特意在北部留出了一个空间。”王艳梅说。南财记者查阅南山区城市更新局发布的公告发现，南山区将对百旺信工业园、福丽农场与大磡木棉坑铁皮厂房、红花岭工业园南区、阳光工业园和艺晶工业园进行改造提升，届时将形成一个总规模超200万平方米的高端制造基地。

对于寸土寸金的南山区来说，200万平方米的地极为奢侈。为了保证北部的工业用地的最大利用率，该基地在建造上采取“工业上楼”的方式。王艳梅表示，“南山区‘上天入地’，向空中（盖楼）和地下（建管廊）探寻垂直化发展的路径。”

但“上天入地”的模式背后也有着较高的成本代价。王艳梅指出，“日常的建筑面积成本在每平方米2000-3000元/平方米，而工业上楼后的成本将是9000元/平方米，尤其是地下管廊的投资，比修一条地铁还要昂贵。这个建安成本没有20-25年是收不回来的。”

若是这个建安成本以市场化的方式转移至企业身上，则极有可能造成中小企业被迫挤出的现象发生。

对此，南山区给出的思路是“政府主导、国资引导、利益统筹”。王艳梅提出，“政府不能只去看短期收益，而是要做好30年的长线投资。而这个背后需要依靠政策性引导，即国资承担起政府的责任。同时，南山区还开放现有的国有物业，以市场价三成的租金来留住高质量中小企业。”

此外，王艳梅还提出，“深圳的‘局’若是放在全省的角度，非常好破。但如果放在深圳自己的角度，那就是‘上天入地’，楼越盖越高、地越挖越深。”

因此，她认为建立以深圳为核心的大都市圈，必要且急迫。

王艳梅所提出的大都市圈，此前已有不少专家学者提出过类似建议。深圳在“十四五”规划纲要中也已明确提出，制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。

大中小企业的协同生态

专精特新，专精特新“小巨人”，独角兽，超级明星企业，制造业企业的进阶之路大抵如此。

但企业由小及大的发展有一个漫长的等待期。王艳梅提出，7年对中小企业来说是一个生死关。而看一家企业是否能发展起来，至少需要10年的观察期。

在这个发展过程中，中小企业最具活力，成长快，但也最需要资源，因此尤为需要政府去做政策性引导和扶持。

为此，深圳市和南山区都于2015年设立了引导基金，企图通过市场化手段解决中小企业融资难、融资贵的问题。王艳梅介绍，截至去年末，市区两级的母基金共计约1673亿元，其中深圳市有143只子基金，南山区有47只子基金。

“按道理说，整个资金的盘子已经足够大了，大到足以撬动银行和保险的资本。但据我们调查发现，中小企业依旧存在融资难、融资贵的问题。而这个原因在于，引导基金是市场化的基金而非政策性基金，最终依旧需要按市场化的标准考虑收益。这也造成有一些企业家会认为政府给的政策不够温暖。”王艳梅说。

为了有效解决上述问题，南山区将政府将其设立国有独资公司——汇通金控基金，一分为二。一部分保留为汇通金控的引导基金，另一部分则转变为南山区战略性新兴产业投资（简称“南山战新投”）。

“之所以需要进行拆分，是因为政府引导基金不能直投，因此只能通过成立子基金来进行直投和并购。”王艳梅解释道。

南财记者查阅南山区政府官网发现，汇通金控基金成立于2015年，注册资本为122.5亿元；南山战新投成立于2022年，注册资本为人民币104.5亿元，是南山区政府唯一的战略直投平台。

南山战新投的投资重点为战略性新兴产业和未来产业，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和数字经济等南山优势产业领域。

此外，数字产业集聚的南山区，虽然看上去在资源的抢夺上尤为激烈，但若是可以加以引导，今后在帮助中小企业发展“专精特新”上将有着天然的优势。

这里面关键在于如何用好大企业。王艳梅指出，“中小企业的抗风险能力低，尤其是今年还面临物流受阻的问题。若是国企和大型企业愿意与中小企业协同发展，则能增强它们的抗风险能力。”

在南山区192家上市公司中，制造业的龙头有中兴通讯、海能达通讯、大疆、大族激光等，软件业有深信服、金蝶等老牌服务商。“若是在其中形成大企业拉动小企业、小企业配套大企业的协同生态，则可完成资源、资金的‘反哺’。这将有利于中小企业在今年有限的资源中，找到生存之道。”王艳梅说。