在按下“暂停键”一个月之后，上海逐渐恢复往日的“烟火气”，不少市民在做好防护后有序外出采买，更多的企业也慢慢恢复了生产。

近日，来自特斯拉的一封感谢信，给上海临港吃了一颗“定心丸”。

受疫情影响停摆数周后的特斯拉，数千名员工在政府部署协调下陆续返厂。

除了对政府的支持予以感谢外，特斯拉还在信中表示：将在上海工厂增加45万辆汽车的年产能，扩产后的上海特斯拉工厂，其产能较现阶段提升一倍以上，将成为世界上“最大的汽车出口枢纽”。

特斯拉此举，从一定意义而言，有力地提振了相关企业复工复产的信心。在疫情重挫下，上海是如何依然保持经济的发展，并吸引人才、企业的到来呢？

过去３年，上海加紧出台并实施了一系列海内外人才引进政策和措施，从2015年7月出台的“人才20条”到2016年9月颁布的“人才30条”，再到2018年3月提出的《上海加快实施人才高峰工程行动方案》，以及各项相关的人才引进配套措施的相继落实，保证了国内外优秀人才的引进力度和引进效果。

海外人才引进情况

一是通过将上海外籍高层次人才认定标准向科技创新创业人才以及一线科研骨干倾斜，大幅提升了外籍高端人才永久居留与海外人才居留许可申请的比率。相关统计数据显示，目前上海试点了22项海外人才出入境政策，率先探索海外人才永久居留的市场化认定标准和便利服务举措。

自2015年7月1日至2018年1月底，已有957名通过市场化认定的外籍高层次人才（含家属）申请办理永久居留，申请总量超过全国外籍高端人才永久居留申请总量的50％，通过公安部审批已拿到居住证785人（含家属，全市共有5634人获得永久居留证）。

截至2017年9月30日，共20383人取得《外国人工作许可证》，其中包括为外籍高端人才办理5年期工作类居留许可证并加注“人才”，为外籍人才办理私人事务类居留许可并加注“创业”等不同居留许可证照情况。

二是启动外国留学生毕业后直接留沪就业试点，尝试在上海高校取得硕士及以上学位的外籍留学生，无须在沪就业两年工作经验，凭相关证明即可申办外国人就业手续。留沪工作、来沪创业海外人才明显增多，据统计，截至2017年9月底，已有83名外国留学生办理了毕业后直接在沪就业手续。

三是海外人才居住证（Ｂ证）有效期最高延长到10年，并重新调整了留学归国人员落户办法。截至2016年６月底，已经为1343人办理海外人才居住证（Ｂ证）。

国内人才引进情况

2015年全年，上海共办理非上海生源应届大学生落户19034人。人才居转户7083人（另有家属随迁4452人），直接落户5829人（另有家属随迁4565人）。2016年1月至6月，居住证积分达到标准分值转为沪常住户口的共有4044人，其中包括企业科技技能人才和高级管理人才共3792人，创业人才156人，创新创业中介服务人才96人；居转户年限由7年缩短为5年并审核通过的有244人（正在审核的320人），全部为企业科技技能人才；直接落户审核通过的有60人，其中包括企业高级管理和技能科技人才51人和企业家9人。

在科创人才引进方面，目前上海在科创人才引进方面共实施了12项国内科创人才新政，截至２０17年底，通过科创新政引进的人才近8100人，其中直接赋予居住证积分标准分值5700余人，缩短居住户年限1900余人，直接落户引进400余人。人才引进政策红利使得上海在人才聚集方面取得了进展。

在教育人才引进方面，上海市教委在上海高校高峰高原学科建设计划的基础上改革用人制度，截至2017年9月底，共引进1729名优秀专家人才，其中全职引进1135人（包括全职引进院士5人、境外专家103人）。

上海人力资本指数排名国际比较

2012年以前，根据科尔尼全球城市指数的排名，上海在全球城市指数中的人力资本的排名一般都在20名以后。

2014年以后，上海的该指标排名有所上升，2016年全球城市人力资本指数排名为17名，伦敦、纽约、和东京分别为第1名、第2名和第4名。

2017年科尔尼全球城市指数显示上海市综合排名第19名，比2012年的第21名提高了2位，伦敦、纽约和东京分别为第2名、第1名和第4名。

上海市人才总量国际比较

2015年底，上海市人才资源总量已超过476.39万人，相比2012年底的不足400万人有了显著增长，占2015年全社会各行业从业人员的比例为35％，占2015年上海市常住人口的19.7％。

而一份调查显示，2009年纽约人才总量占常住人口比例就达到24.4％，东京达到34.4％，可以看出目前上海市人才总量占常住人口的比例还较低，因此上海市在建设全球城市的过程中一定要提高上海市人才的总量。

上海主要产业人才分布国际比较

当今世界城市的典型产业重点分布在高科技、金融和文化创意等产业，纽约、伦敦、东京都有50％—55％的从业人员集中在这3个产业中。

2016年上海市科技活动人员498801人，占全社会从业人员的比例为3.65％；2016年上海市金融产业人员36.42万人，占全社会从业人员的比例2.67％；截至2016年底，上海集聚了文化创意产业人才共计180余万，约占全社会从业人员比例的13％。

因此可以看出上海市在高科技产业、金融产业和文化创意产业的从业人员集中度还较低，这将会阻碍上海市在全球城市建设过程中金融业、高新技术产业以及文化创业产业的发展。

上海市城市发展总体规划计划分三步走：立足2020年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。

展望2035，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。梦圆2050，全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

可以看出，一方面是城市发展的美好前景，另一方面是依然存在的发展差距，如何才能尽快填补两者之间的差距呢？答案会有不同，但是无论哪种，都离不开一个关键要素，就是必须加强人才资源的开发和使用。人才是城市的主体，也是实现城市发展远大目标的强大动力。